紧随揭牌，中国首份对外商投资设定“禁区”的亮相，其较低的开放度令外界心生几许失落。
这份由上海市制定的2013版负面清单，共有190条特别管理措施，涉及18个国民经济行业门类、1069个产业小类，整体上，约有17.8%的小类有特别管理措施。在多位研究者看来，这份负面清单基本可以视为现有《外商投资产业指导目录（2011年修订）》的翻版，在开放程度上并无大的突破，甚至个别行业还有所收紧。应该承认，在自贸区创建初期，负面清单的起步意义可能大于行业开放，毕竟中国的某一个区域开始跟随国际投资规则发展的趋势，以此积累可复制经验加以扩大，也释放出中国进一步主动开放、主动改革的积极信号。
