谁来，在哪养老，怎么养老，这在中国是一个迫在眉睫的问题。
中国加剧呈现出城乡老龄化差别大、未富先老等问题。农村老龄化严重高于城市，预计到2028年农村老年人口比重将突破30%。中国在1999年进入老龄化的时候，人均gdp不足1000美元，而发达国家进入老龄化社会，人均gdp在1万美元以上。
现行的主要建立在三大支柱之上：第一支柱为强制性社会保险；第二支柱为补充性养老保险，主要包括企业年金和团体养老保险计划；第三支柱为个人商业养老保险，比如一些寿险、养老险、长期护理险等。政府负担过重，第二、第三支柱发展不足，覆盖率不断下降等问题早已被各界人士指出。
