中国新一届领导层完成换届后的第一个“一号文件”在春节假期前面世。这也是连续第11个以“三农”为主题的“一号文件”（下称文件）， 虽然仍不改聚焦“三农”传统，但市场化改革和地方先行先试，成为引人注目的关键词。“循规蹈矩、墨守成规，解决不了我们现在面对的巨大矛盾。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说。
文件被视为中共新一届领导层在“三农”领域的初步施政方略。对于沦为弱势群体的农民和弱势产业的农业，仍然强调增加补贴、扶持，但更强调瞄准度和促进农业经营方式转变。在粮食、土地、金融等关键领域，亦要求尝试建立市场化机制。农产品生产则从对数量的要求转向数量和品质并重，强调维护农村生态，改变以往不可持续的发展模式。文件对农村治理有新的关注，要求探索党领导下村民自治的有效实现形式。
