一份以“”为关键词的国务院文件，即将在9月中旬正式发布。“市场化”是这份文件的核心内容。
此前国务院常务会议已频频吹风。8月16日会议确定要“深化改革加快发展养老服务业”，8月29日又提出开放社会资本投资包括健康养老在内的健康服务业。更早之前，是国务院总理李克强5月29日在全球服务论坛上的讲话，指出“体制机制”的制约是中国服务业发展滞后的症结，要最大限度地“松绑”。
自2010年基本养老服务体系建设规划列入“十二五”专项规划，成为人人谈论的掘金富矿。至2012年底，中国老年人口已达1.93亿，占人口总数14.3%。与养老有关的各个产业发展潜力巨大。但未富先老仍是现实，老人支付能力不足，潜在需求难转化为有效需求。养老产业中最基础的服务业，尤其是长期照护，则因利润微薄而倍受冷遇。
