是农村集体建设用地的主要部分。改革触及宅基地，就是触及了制度的核心。但中国目前关于农村宅基地流转改革方向，存在很大争议。
一种观点是不准动，理由是，从经济属性上看，宅基地是村集体作为福利来分配，平等划拨给农民的，只有集体经济组织成员才能获得的，因此不能进市场。集体经济组织以外的人不能获得宅基地使用权。
更多的原因是从政治角度考虑，担心城里人和资本去掠夺农民。宅基地一流转，农民的宅基地可能一去不复返。农民失去承包地，再失去宅基地，就会流离失所，威胁到社会的稳定。两方面的担心结合起来，宅基地基本制度至今仍是不允许改变的。
