党的十六大以来，随着国家惠农强农富农政策力度不断加大，中国粮食产量连续九年增产，农民收入连续九年保持较高增速，农村社会事业加快发展，农业农村出现了历史上少有的好形势。但应清醒地看到，“三农”问题的解决远未达到理想的程度。
对农村实行“多予、少取、放活”的方针，是进入新世纪后确立的解决“三农”问题的基本方针。从过去10年的实践看，从2000年试点农村税费改革到2006年彻底终结了具有2600年历史的“皇粮国税”，在“少取”方面取得了实质性进展。随着农村税费改革的推进，公共财政覆盖农村的各项政策相继出台，政策范围不断拓展，在“多予”方面取得重大进展。中央财政“三农”投入从2003年的1754.5亿元增加到2011年的12286.6亿元，8年间增长了6倍，年均增长25.4%，远超出中央财政本级支出年均增长11.04%，也超过全国财政支出年均增长19.23%的水平。“十一五”期间，中央财政累计安排“三农”支出29623.8亿元，年均增长23.6%，投入总量是“十五”时期的2.6倍；2011年一年中央财政用于“三农”的支出规模达到12286.6亿元，超过“十五”时期五年的总和（9580亿元）。无论是“三农”投入的增量，还是增幅，近几年都是很高的。
